完善监管机制 夯实质量基础

全面提升杭州市建设工程质量监管水平

尊敬的各位领导、各位同行:

  首先感谢组委会给我这次交流发言的机会。下面我代表杭州市建设工程质量安全监督总站向大家简要汇报我站在工程质量监督管理上的一些经验和做法,不妥之处,请批评指正。

  近年来,我站在省、市建设主管部门的正确领导下,以转变工作作风、规范执法行为、增强服务水平为突破口,深入开展工程质量治理两年行动,改进监管方式,加大监管力度,全面落实建设工程质量监管责任,不断提升工程质量管理水平。下面我从五个方面作简要汇报。

一、完善管理制度,重塑质量监管流程

  为促进我站内部管理规范化、程序化、科学化,健全我站管理制度,提高我站综合监督管理水平,我站结合工作实际,对质量监督管理工作制度进行了修订完善,形成监督工作方案编制、监督检查巡查、违法违规行为查处、质量投诉处理、分户验收检验、竣工验收监督等19项监督管理制度。

  此次修订我站重点对违法违规行为的查处进行了明确规定,对检查中发现的一般性工程质量缺陷、安全及文明施工问题签发责令改正通知书,对检查中发现实体质量产生严重损害需停止进一步施工或重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的严重质量、安全问题签发责令暂时停工通知书,对检查中发现工程存在严重质量安全问题(隐患)、责任主体有严重失职及违反国家法律、法规及条例行为的实施简易或一般行政处罚。


二、突出管理重点,着力当前管理中的热点、难点问题

  1、着力住宅排气道系统质量专项整治。2013年,媒体对我市在建住宅工程使用不合格成品烟道的现象进行曝光,对此我们高度重视,立即组织开展了住宅排气道制品专项检查整治,建立健全排气道制品进场检查制度,完善排气道施工和质量验收要求,并在日常监督检查过程中把排气道施工作为一项重要内容进行检查,防止劣质排气道流入建筑施工现场,确保用户使用安全。同时,为切实规范住宅排气道系统材料以及设计、施工和验收要求,在总结我国住宅排气道系统施工经验的基础上,运用多种学科的技术方法,我站牵头编写了浙江省地方标准《住宅厨房、卫生间排气道系统应用技术规程》,进一步规范住宅厨房、卫生间排气道系统的应用,从源头保证住宅排气道系统的质量。

  2、着力新型建筑工业化质量监管。新型建筑工业化采用标准化设计、工厂化制造、装配化施工、一体化装修和信息化工程管理,整合设计、生产、施工、应用等环节形成完整的、有机的产业链,能有效提高建筑工程质量和效益。杭州市目前正在大力推进新型建筑工业化,并且已经开展试点工作。为切实做好装配整体式混凝土结构的施工和验收工作,我站牵头编写了《杭州市建筑工程装配整体式混凝土结构施工与质量验收技术规定(试行)》,着重在预制构件进场、吊装、施工、验收等环节作出明确规定,目前市建委已发布该规定,同时也被省建设厅申报为浙江省地方标准。


三、依托科技支持,提升工程质量监管效能

  1、运用物联网技术,构建智慧质安监系统。为切实改变传统质量安全监管方式人手不足的弊端,近年来,我站充分利用先进科学技术,着力推进物联网技术在建筑施工质量安全监管领域的全面应用,打造杭州市建设工程安全质量物联网管理应用平台系统,目前我们已基本构建起“政府部门-施工企业-施工现场”三级联动的智能化安全监督管理应用平台系统。该平台主要包含混凝土搅拌车超载超速监控管理系统、塔吊安全监控系统、工地可视化管理系统以及移动执法系统。其中工地可视化管理系统,可实现对施工现场远程、实时、全天候质量安全监管,能有效解决施工现场管理中实时性差、效率低等问题;移动执法系统具备现场监管检查、拍照取证、文件上传、移动查询等诸多功能,为一线执法人员提供了一个方便、快捷、高效的执法工具,为上级领导管理决策提供信息支持,实现工程质量安全监管由“人防”为主向“技防”为主转变,有力提升监督机构监管能力与水平。

  2、检测信息联网,强化不合格信息处理。针对目前质量检测市场上存在的检测数据弄虚作假,甚至出现不检验就出具检测报告等严重违法行为,我站利用先进网络技术,开发了检测机构与建材产品信息的综合管理平台,突出对涉及结构安全试块试件力学检测数据的监管,实现万能试验机和压力机等力学试验机上生成的检测数据和试验曲线的自动采集,检测数据适时上传,能够及时获取工程质量检测数据的第一手原始资料。同时,为切实加强对不合格信息的跟踪处理,我们还制订了《关于不合格信息跟踪处理情况反馈的通知》、《砼结构实体监督检测强度不合格构件处理制度》等配套制度,对不合格信息的处理流程、处理方法等进行了明确规定,工程结构验收前,检测不合格信息必须处理完毕,确保工程质量。


 

四、加强监督检查,大力消除工程质量隐患

  结合工程质量治理两年行动,我们不断加强日常监督检查和综合检查力度,通过点面结合的检查方式,落实企业主体责任和各方主体项目负责人质量终身责任,督促企业加强工程质量管理,提高工程质量水平。

  1、加强日常监督检查、巡查。为弥补监督科室监督检查频率不足的弊端,我们专门设立了三个巡查科室,2个巡查科室对我站监督的房屋建筑工程进行不间断巡查,1个科室对市政基础设施工程进行不间断巡查,通过监督科室和巡查科室的相互配合,起到很好的监管作用。

  2、组织开展综合检查。每年我们还结合实际开展基础施工阶段、主体施工阶段、装饰装修节能施工等3次质量安全文明施工综合检查,而且采用科室之间相互交叉的检查方式,对检查中发现的问题采取信用扣分、暂停施工、通报批评等方式,形成大的声势,督促企业切实落实主体责任。


 

五、创建优质工程,发挥典型示范效应

  1、加强质量通病防治。为有效解决住宅工程质量通病,我们把根治住宅工程常见的质量通病作为工作重点,强化防治措施,编写并出台了《杭州市住宅工程常见质量缺陷防治措施100条(试行)》,从源头上来避免质量问题。同时,针对市政基础设施工程的渗漏、裂缝等“顽疾”,今年我们又制订出台了《杭州市市政道路工程常见质量病害防治技术指南》,并召开杭州市市政工程质量通病防治现场观摩会,推广市政基础设施工程标准化施工的有效探索和成功做法,消防质量通病。

  2、鼓励企业创优夺杯。一直以来,我们积极鼓励和引导企业加强工程质量管理,提高工程质量水平,争创优质工程,并通过对优质工程进行信用加分的方式,充分发挥市场杠杆作用,激发企业争创优质工程的积极性。同时,我们每年还定期召开现场观摩会,通过典型示范,标杆引领,带动全市建筑施工企业不断提高质量管理水平。

  以上是我站近年来开展的一些重点工作和主要做法,取得一定成绩,但也存在不少问题,与在座兄弟单位相比还有一些差距。希望质量监督也能出台类似《房屋建筑和市政基础设施工程施工安全监督规定》(建质[2014]153号)的文件,对质量监督工作履责避险有适当的保护。

  我们希望通过这次会议,加强与兄弟单位的交流,学习兄弟单位的经验做法,共同促进建设工程质量安全监督工作水平的提高,共同迈向质量时代。

 

摘自《工程质量监督与检测》


 

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