创新监管方式,提高监管效能
 

——新形式下做好质量安全监管工作的体会和做法

  工程质量安全是建设项目的生命线,突出抓好工程质量和行业安全,是建设工程项目的关键环节之一。长期以来,我国建设工程项目质量安全监管主要是以行为监管、文件监管等手段为主,在当前全国上下都深入推进质量治理两年行动的新形势下,对传统的质量安全监管方式进行管理创新、制度创新和技术创新,对于提高建设工程质量安全水平,有着非常积极的意义。近年来宜春在这方面作了一些探索,也取得了一些小小成绩,在此与大家分享和探讨。如有不当之处,敬请批评指正。


  一、开展“刷脸”考勤,狠抓关键岗位人员履职

建设工程施工现场关键岗位人员能否履行自身职责,对建设工程质量安全监管工作的成败有着深刻的影响。宜春高度重视施工现场关键岗位人员的管理,并以此为切入点,采取了一系列举措,确保关键岗位人员能发挥应有的作用,从而推动建设工程质量安全监管水平。

  一是开发“刷脸”考勤软件为了将施工现场关键岗位人员考勤管理规定落到实处,我们开发编制了一套旨在利用高科技手段加强工程建设标后管理的“宜春市建设工程施工现场关键岗位人员考勤管理软件系统”。该软件系统采用人脸识别技术,对工程施工现场关键岗位人员进行考勤,并通过互联网将考勤结果实时传送到中心数据库进行统计分析处理。在工程项目开工前,施工总承包企业分管质量安全的经理(或质安科长)、项目经理及施工员、质检员、安全员、监理企业的总监理工程师、现场监理人员携带本人身份证、岗位资质证书原件及复印件、中标通知书,到工程所在地行政主管部门进行人像录入备案;人脸识别考勤实施后,人员不得随意变动。因特殊情况需变更时,应按程序审批办理人员变更, 并报当地监管部门备案;考勤地点设在各项目部现场。通过此项技术,监管单位在办公室就可以实时掌握工程施工现场关键岗位人员到岗履职情况。该系统还具备了短信提醒功能,当应考勤人员考勤率未达标时,系统将每周自动发短信到其手机上,提醒他上周考勤未达标,体现了监管的人性化。目前,全市人脸识别考勤机共计安装426台,安装覆盖率达90%上。每月由宜春市城乡规划建设局对中心城区建设工程施工现场关键岗位人员考勤情况发出考勤通报,至今通报施工企业158家(次),监理企业123家(次),各类违规人员321人(次)。

二是制定“刷脸”考勤规定用制度规范现场考勤的各项要求以及对考勤不达标的个人和企业的惩处措施。目的是进一步规范我市工程建设秩序,严格各施工项目管理人员到岗履职,有效遏制工程建设项目出借资质、挂靠施工行为和随意更换管理人员的违规行为,保证建设工程质量和施工现场生产安全,提高施工现场的管理水平。要求全市范围内所有新建项目和在建主体工程未完工项目必须按此规定要求实行现场考勤。一方面明确了施工现场关键岗位人员包括:施工总承包企业分管质量安全的经理(或质安科长)、项目经理、施工员、质检员、安全员和监理企业的总监理工程师、现场监理人员。另一方面对关键岗位管理人员任职提出要求,即施工总承包企业分管质量安全的经理(或质安科长)不得兼任项目负责人;项目经理、施工员、质检员、安全员同一施工周期内只能承担一个项目的施工管理,不得在其他工程项目中兼职;总监理工程师在同一区域内任职不得超过3个工程项目,现场监理人员只能在一个工程项目中任职。

三是严格考勤结果运用。对各项目部、监理部每月的考勤结果,行政主管部门会在相关网站上予以公布,对违反考勤要求的行为从严进行查处。施工总承包企业分管质量安全的经理(或质安科长)缺勤一次通报批评,缺勤两次的记企业不良行为记录一次,缺勤三次的记不良行为记录两次,以此类推。当累计缺勤三次或超过工期30%的,视为企业允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程,按照《建设工程质量管理条例》等相关规定进行查处,并停止该企业进入宜春市建筑市场建设活动一年以上。项目经理、施工员、质检员、安全员、总监理工程师、现场监理人员月出勤率低于80%的,记施工或监理企业不良行为记录一次。累计三个月出勤率低于80%或累计二个月出勤率低于50%的,视为企业允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程,按照《建设工程质量管理条例》等相关规定进行查处,并停止企业及个人进入宜春市建筑市场建设、监理活动一年以上。考勤有弄虚作假行为的,发现一次计企业和个人不良行为记录一次并通报批评。累计出现两次,停止企业及个人进入宜春市建筑市场建设、监理活动一年以上。


  二、建立诚信平台,切实规范建筑市场秩序

一个规范有序的建筑市场环境,对建设工程质量安全是一个保障。为进一步规范建筑市场秩序,打击转包分包等违法违规行为,我市从2012年起建立了网上诚信信息管理平台,制定了《宜春市建筑企业诚信信息管理办法》,对进宜从事建筑活动的市内、市外企业进行网上诚信登记。印发了《宜春市建设工程企业记分办法(试行)》,把有关法律法规条文进行量化,对围标、串标,违反质量安全等不良行为进行扣分,对取得优良工程、标化工地等良好行为进行加分,有效促进了企业监管,企业争先创优的积极性提高了,违法法规的行为减少了。诚信信息平台的监督管理作用得到充分发挥,建筑行业诚实守信的行为得到进一步营造。截止至2014年,共登记企业799家,其中,市内企业208家,市外企业591家,录入信息67000多条。已实行扣分信息243条,加分信息120条, 2家低于70分的企业已被锁定。


  三、实施五项制度,深化工程质量安全监管

  按照将办公室搬到工地的要求,对所有在建工程的质量安全状况进行全面排查,及时发现问题,严格整改措施,坚决限期整改,通过抓一两个典型,起到强烈的震慑作用。对存在问题的责任主体,登记不良记录。整改不到位的,坚决不能开工建设,并将有关责任主体列入黑名单,在诚信平台上予以曝光,坚决把建设工程的质量安全隐患消除在萌芽状态。同时建立五项监管制度:一是备案公示制度,即对承接工程项目的勘察设计人员、施工管理人员、监理人员,由建设行政主管部门统一登记备案,并在施工现场将上述人员进行公示,挂牌上岗,接受各方监督。二是巡查制度,即在全市开展“双十”活动,由市建设行政主管部门10个领导挂点巡查各县市区10个工地和中心城区10个工地,要求对各县市区挂点工地一个季度至少巡查1次,中心城区一个月至少巡查1次。坚持以检查促整改,坚持每季度一次的全市建设工程质量安全执法大检查,重点查处工程质量常见问题治理、重大危险源方案论证实施、建筑施工挂靠等行为。今年的三次检查共检查在建工程项目180个,建筑面积170万平方米,下发整改通知书138份、停工通知书14份,提出了414条整改意见。针对检查中发现的主要问题进行了全市通报,并对停工整改项目相关负责人实行记分及记不良记录等处罚,进一步规范了各方责任主体市场行为三是通报制度,即成立建设工程质量安全执法巡查室,对巡查情况及时通报,通报方式分为单项工程通报及总体情况通报。四是约谈制度,即对检查过程中被通报的单位,将视情节轻重对责任单位主要负责人进行约谈,一般情节的由质量安全监督部门负责人约谈;情节严重的由建设行政主管部门分管领导约谈;情节特别严重的由建设行政主管部门主要负责人约谈五是曝光制度即对有关责任主体的不规范行为进行警告、记不良记录、强制停工、限期整改;若在规定期限内整改落实不到位,则列入黑名单并在宜春市建设工程诚信平台曝光。通过抓薄弱环节,在隐患多、不规范的工地召开质量安全现场会等形式,以“短”促“高”,以“点”带“面”,促进全市建设工程质量安全水平的整体提升。

通过开展上述工作,我市的建筑市场秩序,建设工程质量和安全生产水平得到了明显提升。

一是全市建筑市场秩序进一步规范。尤其是那些人员到位好、相对工资低、专业管理强的工程承包企业,尤其是对上规模管理规范的本地企业,更是得到了壮大和发展。一是企业培养人才储备人才的积极性提高了。各类施工、监理企业一改过去要我培训为我要培训,2013年全市参加各类岗位培训人数为4663人,2014年6816人,仅2015年上半年就达5526人。

二是企业创优动力进一步增强。变要我创优为我要创优,2013年全市创省优工程32项、省级文明工地25个,市优工程78项、市级文明工地48个。2014年全市创省优工程38项、省级文明工地30个,市优工程85项、市级文明工地52个。省优工程和省级文明工地的数量均在全省各设区市中排名第二。近年来全市未发生重大安全事故,2014年宜春市建设工程质量安全监督站被评为全国建设工程质量监督机构先进单位。

三是全市建筑业发展进一步壮大。2013年全市一级企业仅10家,二级企业107家,一级建造师324人,二级建造师1185人,建筑业总产值251.91亿元;2014年全市一级企业17家,二级企业108家,一级建造师462人,二级建造师2361人,建筑业总产值311.33亿元;到2015年上半年全市一级企业就上升到23家,二级企业123家,一级建造师614人,二级建造师3620人,我市建筑业发展步入了良性发展的轨道。

宜春市建设工程质量安全监督站

2015年10月26日

 

摘自《工程质量监督与检测》


 

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