(2016年10月20日)

 

同志们:

今天我们在这里召开第三季度工作分析会,主要目的是总结分析第三季度主要工作,部署推进第四季度工作,确保完成全年目标任务。会上我们以书面形式传达了市第十二次党代会主要精神和我局的贯彻意见,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、第三季度工作点评

第三季度,在市委、市政府的领导下,我局紧紧围绕年初制定的目标任务,全局上下团结一致,迎难而上,各项工作精心组织,狠抓落实,扎实推进,可圈可点。

(一)主要成效。

一是聚焦湾区,项目推进力度大。强化项目前期工作力度和PPP模式运作,强化征迁问题破解和百日会战冲刺力度。制定出台了代建制实施方案,推进项目代建加快落地。1-9月,我局列入省、市重点的18个项目完成进度71.5%,在市直单位中排名前列。城东至北峰快速通道PPP运作经验在9月份国务院第三次大督查中受到督查组的肯定。二是活化海丝,生态宜居效果好。围绕活化海丝基因,加快推进宜居环境建设、小城镇和小城市试点,加强村落镇名村保护和海丝申遗环境整治。宜居环境建设完成年度计划的78.2%,居全省前列。福建日报、中新社对我市小城镇建设多次专题报道。5个镇、村入选第三批全国宜居小镇(村庄)示范名单,全省数量最多。三是力求创新,行业管理成效好。房地产业密切跟踪市场动态,结合我市实际适时推出新政策,指导各县(市、区)因城施策,市场保持“量增、价稳、库存合理”的平稳发展态势。我市去库存经验做法的相关信息被囯务院办公厅釆用,以《专报信息》呈送国务院领导参阅。建筑业产值增长稳扎稳打,6月份以来每月保持总产值10%、增加值8%以上的增长速度。瞄准建筑产业化的发展方向,在全省率先出台《泉州市推进建筑产业现代化试点实施方案》,并积极推动基地建设和项目试点。工程质量安全落实“一岗双责”,全市1个项目通过鲁班奖评审。行政审批再次取消公共服务事项3项,压缩时限3个工作日,调整行政许可事项1项,当日办结件占总办结件92.3%,承诺件提前办结率100%。绿色建筑科技节能扎实推进,全市213个项目按星级绿色建筑标准设计图审合格。四是注重实效,民生工程推进快。保障性安居工程全面开工,超额完成省上下达任务,完成投资额和完成投资率均排名全省第一。石结构房屋改造采取“四张单”督查方式,进度较大改善,至9月底平均拆除率77.1%。污水管网建设加强经验探索,安溪、永春县推行农村污水处理设施捆绑委托第三方运营管理的经验得到省厅肯定并印发全省推广。组织实施、高效推进全市农村住房灾后恢复重建工作,得到市领导和社会各界的高度肯定。五是狠抓基础,党建廉政作风强。深入开展“两学一做”学习教育,进一步增强“四种意识”、培养高尚情操。筑牢党建工作基础,全面落实党建工作机制,开展特色党建活动,增强基层组织凝聚力和战斗力。纪检监察持续聚焦主业,落实“两个责任”,组织警示教育500多人次,开展廉政谈话200佘人次,系统保持了风清气正的发展氛围。

(二)问题短板。

今年来,我们面临的形势依然复杂和严峻。大的层面,经济下行压力尚未缓解;小的层面,今年我局负担的任务更加繁重。项目攻坚、行业改革、专项工作推进难度加大,目前还存在着许多问题和困难。

1.重点项目有突破,但项目整体仍较滞后。从目前看,我局33个项目完成进度69.33%,不仅低于75%的时序进度,也落后于去年同期73.54%的水平,与全市平均水平相比,也有不小差距。仔细分析阻碍项目推进的原因,虽然有台风等天气因素影响,但主要还是征迁,我们釆取了与丰泽区联席会议的解决方式,仍有相当部分的项目征迁问题未得到实质性破解。如滩涂十三条市政道路第十标段,因征迁问题已停工一段时间。宝秀小区周边市政道路、东海会展中心、黎明大学人行天桥、龙兴小区等项目不同程度受到征迁问题的影响,推进较慢。此外,还有的问题属于协调不够。如机关幼儿园项目无法办理农转用手续报批问题已存在好几个月,到现在才得到解决。

2.专项工作有进展,但县市不平衡问题未改观。一是宜居环境建设各地重视程度不一,进度好的与进度差的县(市、区)差距达50多个百分点。二是全市农村危房改造进度滞后严重,完成年度目标任务十分艰巨。三是国有土地上房屋征收及鼓励推行货币补偿的规范性文件去年实施,但至今仍有部分县市未出台实施细则。四是部分县(市、区)外籍渣土车挂靠经营,中心城区路面滴洒漏和乱倾倒现象仍较严重。

3.行业管理有创新,但面临的形势和任务更加艰巨。一是房地产业。今年来我局采取了多项措施促投资、增销售,销售上去了,但投资目前仍未有大的起色,德化县、石狮市等部分县(市、区)开发投资出现下滑,全市要完成年度投资5%的目标难度很大。二是建筑业。受宏观经济下行影响,虽然产值持续增长,但建筑企业承接的工程量减少,建筑产值增速较去年同期有所放缓。产业化工作有突破,但基地建设推进较慢,要完成建筑产业现代化工程包年度任务压力较大。三是工程质量安全。主体责任意识、文明施工意识还有待强化,个别责任主体对质量安全工作重视不够。同时,质量安全监管力量有待加强,个别县(市、区)由于工程质量安全专职监管人员少,对现场“三违”现象未能及时发现与纠正。四是法制工作。随着依法行政深入推进,法制工作服务城乡建设的作用需进一步发挥。对以上列举的问题,各科室、各单位都要有足够的重视,认真思考,举一反三,既要居安思危,从成绩中找不足,又要鼓足干劲,从不足中挖潜力,在工作中注意扬长避短、补足短板,优化提升,确保出色完成全年各项目标任务。

二、第四季度工作部署

(一)全力減项目建设。

要紧盯年初既定目标,按照全市“项目前期活动年”、“百日大会战”部署,倒排工期,加快项目年底冲刺,确保完成全年任务。一要贯彻落实全市项目攻坚部署。全力推进城市基础设施建设攻坚和投资工程包攻坚会战,加快实施综合交通提升、公共配套提升等2个专项提升行动方案,要着重推动基础设施项目、公共配套项目、房地产(保障性安居工程)项目以及补短板工程包等项目的建设,为全市完成全年固定资产投资增长做出积极贡献。二要加快解决制约项目推进的征迁问题。要落实市百日大会战征迁攻坚活动和9月29日与丰泽区联席会精神,加强与项目属地政府沟通。敦促丰泽、南安等县(市、区)加大征迁力度,集中力量、集中时间解决宝秀小区周边市政道路、东海会展中心、黎明大学人行天桥、龙兴小区以及站前东西大道等项目征迁问题,清除项目推进的“拦路石”。三要加快推进我局项目建设。要抓住第四季度施工黄金季节,全力推进泉州公共文化中心、城东至北峰快速通道、晋江下游生态整治工程、东海会展中心等省、市重点项目建设。同时,要加快未开工项目各项前期工作,抓紧项目落地,确保完成或超额完成全年投资计划。

(二)深化宜居环境建设。

1. 推进宜居环境建设行动。第四季度要组织开展一次工作督查,特别是对进度滞后严重的县(市、区)要加大督查力度,确保各地完成全年目标任务。

2. 推进村镇建设工作。一要继续推进136个省级美丽乡村建设项目。联合市直有关单位对进度滞后的美丽乡村项目进行重点督查。完成美丽乡村建设宣教片制作,加强美丽乡村建设宣传。二要加强小城镇和小城市培育试点的考核。组织开展小城市培育试点年终考核,加快《村镇建设指引研究》编制工作。三要加强名镇名村建设保护。组织申报第七批中国历史文化名镇名村、第二批省级传统村落。加快推进南安市官桥镇漳州潦村、永春县岵山镇塘溪村保护整治。四要加快培育特色村镇。继续跟进《泉州市培育特色村镇试点工作方案(送审稿)》和首批培育特色村镇试点批复情况,对接队伍强、经验好、有实力的规划、策划团队,开展特色村镇规划、策划工作并组织实施。五要加快海丝申遗环境整治。要落实海丝申遗环境整治动员大会精神,细化具体任务,落实责任到人,明确完成时限。可立即启动整治的项目,要按照项目清单督促责任单位抓紧实施,做到“一周一汇总,半月一通报”。需施工图设计的项目,要协调各地主动跟进设计单位,抓紧完成施工图设计文件,并做好项目建设前期各项准备,为工作全面铺开打好基础,确保2017年5月1日前保质保量完成整治任务。

3. 提升污水管网建设水平。一要确保完成全年任务。要开展全市乡镇污水收集处理情况摸底调查,梳理未实现处理的乡镇名单。会同环保、市政公用等部门对滞后项目开展督查,督促各地倒排项目建设工期,确保完成全年任务。二要加强存在问题整改。要召开洛阳江“河长制”工作会,督促各河长单位落实明察暗访存在问题整改反馈工作。要加快滞后项目的推进,持续跟踪南安市污水项目PPP项目开工进度,督促安溪县西坪镇“六江两溪”项目、仰恩大学校内污水收集处理设施、东海大街两侧支管网改造、排洪沟C段黑臭水体清淤截污工程等项目加快进度。三要做好项目调整。要根据计划外和计划内项目完成情况,对相关项目及时调整。

(三)优化提升行业管理。

1. 促进房地产市场健康发展。一要促开发投资。要加快已取得土地未开工项目和新出让土地项目的开发进度,对重点建设项目进行跟踪、协调和服务,协调库存压力较小地区和热点片区适度增加房地产用地供应,确保完成年度投资增长5%的目标。二要促市场销售。要加大城东到北峰通道、东海会展中心等重点项目的货币安置力度。进一步落实农民进城购房鼓励措施,引导开发企业自持物业中的经营性车库、写字楼、商铺店面用于出租,化解商业、办公库存。三要维护市场稳定。要针对目前市场现状,加强房地产市场监管,严肃查处开发企业捂盘惜售、哄抬房价、虚假广告和房地产中介机构发布虚假信息、价格欺诈等行为。四要加强因城施策。要及时评估政策效应,指导各县(市、区)因城施策,房地产库存压力不大的县(市、区)部分促进政策可以适时退出。

2. 推进建筑行业转型升级。一要确保产值增长。要统筹推进工程建设领域保证金清理规范工作,切实减轻企业负担;要解决拖欠工程款问题,督促项目建设业主按照合同约定及时拨付工程款,确保建设资金到位,加快工程建设进度;要指导和督促建筑企业及时、准确报送统计数据,确保应统尽统。二要加快产业化试点。落实好《泉州市推进建筑产业现代化试点实施方案》,确保2016年试点任务完成;要加快惠安等地产业化基地建设,加强与中国建筑设计院合作,推进装配式内装体系(CSP)在我市落地,积极探索装配式建筑装饰装修设计、生产、施工一体化。三要加强住建行业中介管理。要在10月底完成一轮中介执业行为的大检查,第四季度通过媒体进行通报检查情况,奖优罚劣,对服务质量特别差的企业,要列入黑名单。抓紧开发中介机构监管平台,并力争年底前试运行。

3. 强化工程质量安全监管。一要强化落实主体责任。要适时召开第4次全市工程质量安全生产形势分析会议;要做好以市政府名义开展的年度工程质量安全监督执法检查各项准备工作;要强化安全生产标准化工作,争取年底前安全生产标准化评审达标率达100%。二要完善“两场联动”措施。要全面实行工程项目质量安全管理与企业信用评价挂钩、企业信用评价结果与项目招投标挂钩的“双挂钩”机制,形成工程质量安全状况直接影响施工企业投标中标概率的两场联动体系。实行建设工程责任主体质量安全“黑名单”管理制度,进一步健全完善建筑施工领域“守信激励和失信惩戒”工作机制。三要提升文明施工工作水平。要继续完善文明施工标准化考评、整改、反馈、复核工作机制,落实施工扬尘治理各项措施,完善围挡、大门、临时设施、安全宣传标语、安全标示牌、安全立网等,常态化保持整洁无损无污,确保2016年底前全市建筑施工企业安全生产标准化评审达标率达到100%,确保全市建设工程顺利通过全国文明城市实地测评暗访。四要强化安全宣传教育。督促企业持续抓好一线操作人员、“三类人员”、特种作业人员和专业管理人员的教育培训、考核管理,普及应急救援知识,提高从业人员应急避险能力。五要提升渣土车整治水平。要加快国有渣土运输公司和消纳场建设,升级管控平台,开展联合执法,切实提高渣土车管理水平。

4. 保持行政审批规范高效。一要全力服务百日会战。对涉及市级审批的百日大会战项目实行绿色通道+容缺预审服务,实行全程登记台账工作法,参照重大项目实行登记台账管理,跟踪项目审批服务进度,靠前服务,并联审批。对涉及新政策法规窗口无法自行解决的,要在一天内上报分管领导会相关科室讨论研究,及时制定解决方案。二要持续深化简政放权。要最大限度压缩审批自由裁量权,实施“互联网+政务服务”,再次减少审批环节,压缩审批时限,优化行政审批流程。三要抓好住建行业各协会整合换届等工作。做好行业协会人员脱钩的后续指导工作,所有协会都要督促抓紧进行换届。

5.重视建筑科技节能工作。一要修改完善《泉州市公共建筑和城市公共照明节能改造工作方案(征求意见稿)》。二要跟踪落实可再生能源建筑应用示范项目建设,组织开展项目的评审、申报、测评、验收及资金拨付等工作。三要指导各地编写属地建筑节能和绿色建筑“十三五”专项规划,加强监管工作,进一步推动“四类项目”严格执行绿色建筑标准。四要组织开展第三、第四季度的全市勘察设计和施工图审查质量检查、建筑节能设计检查。

(四)做实做细民生工作

1. 创新住房保障方式。一要推行“双线”受理申请模式。依托保障房系统,以“线上”方式对个体家庭申请公租房加强日常受理及管理;同时,通过“线下”方式,引导公交、环卫、市政园林等企业以集中承租形式申请一线住房困难员工公租房。二要充分发挥商品房和保障房转换通道作用。结合市场形势变化,拓宽“泉房通”平台房源征集渠道和方式,进一步增强“泉房通”平台品牌效应。三要鼓励推进货币化安置。要督促各地按年初目标推进货币化安置,确保按时完成省上下达的70%的货币化安置任务。同时,抓紧征收电子信息系统的研发立项,进一步提升房屋征收货币安置信息化水平。

2. 推进石结构房改造提速。要按照“六个一批”,突出重点,整体推进,确保2900万平方米的石结构房年度改造目标顺利完成。一是适合修缮加固的,要抓紧研究制定除险加固模式,指导群众修缮加固一批;二是无力改建的困难群体,要从石结构改造专项资金中安排资金给予补助扶持一批;三是对闲置空房、废弃旧房或者一户多宅、产权关系复杂、长期无人居住的石结构房屋,签订具结承诺书一批。四是适合成片改造的,要按照统规统建或统规自建模式成片改造一批。五是适合就地翻建的,要按照城乡规划要求,批准就地翻建一批。六是因规划公共设施用地或纳入近期改造区域不能就地翻建的,由村集体从盘活地中就近调剂安排用地指标组织异地建设一批。

3. 加快农村危房改造进度。要加快督促各地进一步摸清农村危房底数,合理确定C、D级危房改造方式,加快开工进度,要确保933户中央农村危房改造、1974户中央专项石结构房改造年底前全部开工,2017年6月前全部竣工;要确保1500户省为民办实事农村危旧房改造今年全部完工。

4. 确保灾后农房重建任务完成。一要协调各地摸清因“莫兰蒂”台风受灾需重建、因灾需搬迁的农户数量,在10月下旬完成灾后农房重建计划编制工作。二要加大技术服务力度,督促各地落实扶持政策,强化督查,确保农村住房灾后恢复重建对象在2017年春节前搬入新居。

(五)全面加强党风廉政作凡建设。

1. 种好党建工作“责任田”。一要深入开展“两学一做”学习教育。认真做好第三专题学习讨论、专题民主生活会等各项工作。二要深入实施党建创先活动。严格落实“一岗双责”,实行党建工作项目化管理,推进“1263”党建机制建设,深化行业党建等特色党建创建活动。三要深入推进精神文明创建活动。加强文明单位创建与管理,积极参与省市文明单位、市直机关文明单位、全国文明城市创建工作。发挥工会作用,进一步丰富干部职工的业佘文化生活。

2.抓牢党风廉政“责任制”。一要认真学习贯彻省委日前出台的《关于贯彻〈中国共产党问责条例〉的实施办法》。进一步完善党风廉政建设责任制,主动落实“两个责任”、强化监督执纪问责。二要对重点环节、重点部位、关键岗位加强监管,进一步强化源头治理,推进制度创新、堵塞制度漏洞,构建“用制度管人管事,按程序办事操作”的良性工作机制。三要做好日常防范和监督,持之以恒落实中央八项规定。把咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗、勤打招呼常态化,体现抓早抓小、动辄则咎的原则,确保廉洁自律“关口前移”。

3.提升干事创业“责任心”。一要主动谋划工作。全体干部职工都要增强工作的主动性,对所负责的工作深入思考,拟定计划,分清轻重缓急,做到心中有数。二要主动融入大局。要提高自身工作站位,增强全局意识,从市委、市政府总体部署和我局中心工作出发,对科室、单位负责的工作主动牵头,对其他科室工作积极配合,协同协力,做到心往一处想,劲往一处使。特别是到年底,绩效考评等各项工作检查、考评接踵而至,大家要增强团结意识,协作意识,认真做好各项迎检准备,确保今年绩效评估等各项检查工作继续取得好的成绩。三要主动狠抓落实。对市委、市政府部署和局党组会、局务会布置的各项工作任务,要不讲条件,对照目标扎实推进,狠抓落实,确保交出晃陬的成绩单。

三、谋划2017年工作思路

同志们,离2017年只剩2个多月的时间了。会前办公室收集整理了各科室、单位关于2017年的工作思路,我看了一下,还是比较粗糙,还要进一步充实完善。在这里,我提几点要求:一是工作思路要对接。各科室、单位要认真围绕贯彻落实中央、省、市城市工作会议精神和9月份全市城建工作推进会、10月份市第十二次党代会精神,紧扣“十三五”发展规划和市委、市政府提出的“五个泉州”、“建设海丝重要门户城市”、“建设一流营商环境”等要求,对应社会群众关注的热点问题,提高思想站位,深入思考问题,使我局2017年工作部署能更全面贯彻落实上级有关精神,更贴近群众对高品质宜居环境的实际需求。由省上下达的任务指标,各责任科室要及时沟通对接,全面跟踪掌握相关信息,积极争取工作的主动权。二是目标任务要明确。要根据省、市下达的目标任务,对2017年的各项工作进行量化和细化,能用数值体现的尽量用数值体现。我局承担的城建项目以及牵头组织的宜居环境建设、美丽乡村、污水管网、石结构房屋改造、农村危房改造、保障房建设、试点小城镇、综合交通提升、公共配套提升、停车场建设等各专项工作,要抓紧征集明年的实施项目,在11月中旬要形成年度计划初稿。三是工作措施要可行。在谋划2017年工作计划的同时,各科室、各单位要注意每项工作都要有实实在在的抓手,要有可操作性的措施,要有确保目标完成的要素保障。请大家按照以上要求,对2017年的工作计划再次进行认真梳理完善。

同志们,今天的会议,既是第三季度的总结会,更是第四季度乃至明年工作部署的动员会。希望大家在会后迅速行动起来,以高昂的斗志、必胜的信念,锐意进取,踏实苦干,全力推进年度各项目标任务圆满完成,向市委、市政府和全市人民交出一份满意的答卷。


 

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