2016年11月17曰

同志们:

今天召开第四次质量安全分析会,请大家会后结合各自实际,迅速抓好此次会议精神的贯彻落实。下面,我讲三方面内容:

一、今年来全市工程质量安全工作简要回顾

今年来,在市委、市政府的正确领导下,住建系统干部职工不懈努力,全市工程质量安全工作有序推进,积极做好省委省政府环保巡查和省安委会安全生产巡查迎检工作,有效防御应对台风影响,建筑施工安全生产形势持续稳定。全市有1个项目通过鲁班奖专家现场评审,2个项目通过全国3A安全文明标准化工地现场评审,24个工程通过省级标准化优良项目现场核验,评审公布62个市级优质工程、66个市级标准化优良项目,45个项目申报市级优质工程创建备案、127个工程申报创建省、市级“安全生产标准化优良项目”备案。

一)强化部署,加大落实质量安全“一岗双责”。坚持季度质量安全分析会议和局务会议制度,动员部署工程质量安全工作。签订年度工程质量安全管理责任状,层层分解工程质量安全和消防安全控制指标。组织开展半年度执法检查,量化考核各地、各单位责任目标完成情况。主要领导、分管领导多次带队深入施工一线,检查指导工程质量安全工作。全市基本形成一把手负总责、亲自抓,分管领导具体抓,各负其责,一级抓一级的良好工作格局。

(二)加强督查,不断提升质量安全监督管理水平。印发《关于加强全市建设监理市场管理的通知》和《关于加强全市工程质量检测市场管理的通知》,就进一步规范全市监理和检测市场提出监督管理措施。在全市在建工程全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员的监督检查方式。每季度开展质量安全动态监管记分评价指导,促进县级监督机构提高监管工作质量。组建工程质量安全巡查小组和市、县两级安全文明施工标准化巡查小组,常态化开展工程质量、安全生产和文明施工标准化巡查。会同市城市管理综合考评中心,建立月检查、季通报的建设工程安全文明施工标准化动态考评机制。已印发考评通报3份,全市通报批评工程项目11个。

(三)严格执法,促进工程质量安全隐患排查治理。印发《全市建设工程集中开展安全生产大检查工作方案》等文件,深化外脚手架、模板支撑、建筑起重机械、消防安全专项整治,进一步规范检测机构和预拌商品混凝土企业经营行为。截至目前,全市共发出质量安全整改通知书2202份,对违规责任单位动态记分累计11029.42分,其中监理单位4769.58分、施工单位6259.84分,对违规责任人动态记分累计23791.1分,其中项目总监9537.1分、建造师14254分。对违规责任单位或个人实施经济处罚累计69.5万元。

四)以人为本,积极开展质量安全宣传教育活动。紧扣“提升供给质量,建设质量强市”质量月活动主题,召开预拌混凝土企业信用评价宣贯会,引导社会力量关注和重视工程质量安全。通过“泉州市质量安全工作微信群”,交流工程质量安全工作动态。以点促面,召开工程质量安全标准化现场观摩会议,共计5700佘人参加。举办岗位技能竞赛,营造比学赶超氛围。福建桃城建设工程有限公司、泉州古建筑工程公司代表福建省参加全囯木工技能比武大赛取得个人第三、第六、第十一、第十三名,省五建水电分公司代表福建省参加全囯管工技能比武大赛取得个人第十三名的好成绩,其中福建桃城建设工程有限公司获竞赛组委会突出贡献奖,参赛单位和个人受到省住建厅的通报表彰。借助新闻媒体舆论监督和导向作用,积极宣传工程质量安全工作。全市共发放宣传材料2500佘份,悬挂标语横幅1000佘条,制作、张贴宣传画600张,发送宣传短信6000多条。

(五)夯实基础,推进安全文明施工标准化建设。依托“中心市区巡查工作微信群”,协同解决处理文明施工存在问题。各巡查小组已出动556人次,巡查在建项目180个(次),印发整治通报2份,全市通报批评工程项目2个。邀请新闻媒体深入施工一线,曝光一批违法违规典型案例。已公开曝光责任不落实工程项目5个。全市528家建筑施工企业,有515家建筑施工企业达到标准化建设提升要求,占企业总数的97.5%,其中一级达标27家、二级达标262家、三级达标226家。同时,严格按照安全发展行业创建《工作规划》和《实施方案》要求,积极推进安全发展行业创建工作。

(六)多措并举,健全建设工程防台应急管理机制。印发《关于做好2016年建设工程防汛备汛工作的通知》,就加强全市建设工程防台防汛工作提出具体要求。成立以局长为组长,各分管领导为副组长,有关科室、单位为成员的全市住建系统防台防汛专项督查组,督促指导各地、各单位落实应急抢险队伍、物资和设备。现巳组建市级应急救援专家15人,市级应急救援队伍12支、共335人,落实应急抢险装载机21台、挖掘机25台、抽水泵163台、发电机27台。全市建设工程防台安全形势平稳,未发生人员伤亡及建筑起重机械损坏情况。同时,还积极组织人员、设备、车辆到南安市、永春县等台风重灾区开展灾后救援工作。累计出动755人次、433车次,清理4200多车约36100多立方灾后淤泥垃圾,完成房屋受损鉴定707幢约2500间,清理倒塌房屋1800平方米,疏通受损山路约60公里。圆满完成市委市政府交办的应急救援任务。

二、当前工程质量安全管理工作存在的突出问题

总体看,我市在加强工程质量安全监督管理上做了一些工作,取得一定成效。但是,我们面临的工程质量安全形势依然复杂和严峻,工程质量安全工作任重而道远,许多问题亟待得到重视和解决。

(一)主体责任未落实。部分责任主体,特别是施工、监理单位主体责任未落实,企业质量安全保障体系未健全或未运行。部分施工单位现场管理混乱、投入不足,一线作业人员“三违”现象时有发生。今年我市发生的3起事故,虽然有的被定性为非责任事故,但究其原因,均是企业内部管理存在漏洞,自查自纠流于形式,现场存有安全隐患。部分监理单位不认真履行职责,监督管理不到位,一些监理人员不熟悉相关法律、法规和标准,身兼多职,未起到应有的督促作用。

(二)监管工作不扎实。全市工程质量安全监督工作存在“上面热、下面冷”的现象。少数监督机构和人员工作责任心不够强,对待上级布置的工作,特别是文明施工及扬尘治理工作存在消极应付的心态,工作上只求过得去,不求过得硬,宁可少一事,不愿多干事,宁可听从上级安排,不愿主动行政,被动应付了事,监管力度层层弱化,违法不究,执法不严现象一度程度存在。

三、全力以赴,确保实现全年质量安全目标任务

时至岁末年终,做好当前工程质量安全工作,对于完成全年目标任务至关重要。各地、各单位要以十八届六中全会精神为指引,科学研判当前工程质量安全形势,加大工作落实力度,全力做好年初既定各项工作,确保完成全年工程质量安全目标任务,努力实现“十三五”规划良好开局,创建安全发展行业。

(一)要确保完成年度质量安全责任目标。各地、各单位要严格对照《2016年度泉州市建设工程质量安全生产目标管理责任状》,逐一梳理质量安全责任目标完成情况。对未完成的或正在进行的,要采取有力措施予以推进。对巳完成的,要注意收集并建档成册以备查。同时,要以此为契机,全面查找本地区、本单位工程质量安全管理工作是否存在的盲区或死角,有针对性的健全完善本地区、本单位有关管理制度,不断提升全市工程质量安全管理水平。需要特别注意的是,请大家认真对照目标责任状要求,逐项梳理量化并附证明材料。12月份,市政府将组织开展年度工程质量安全监督执法检查,量化考核各地、各单位年度质量安全责任目标的完成情况,请各地、各单位认真做好迎检准备工作。

(二)要集中开展建筑安全大检查。年底是黄金施工季节,各地要按照《全市建设工程集中开展安全生产大检查工作方案》要求,在工程参建单位自查整改的基础上,采取“四不两直”和“双随机”检查方式,开展深基坑、模板工程、外脚手架、建筑起重机械、消防安全监督抽查。对发现的问题和隐患要立即督促责任单位进行整改,并跟踪落实,确保整改到位。施工单位(含总承包、专业承包)、监理单位应于11月12日前登陆“福建省工程项目建设监管系统”的“主要责任主体自查自纠”模块填写《工程项目自查自纠情况登记表》,超时或未在“主要责任主体自查自纠”模块进行登记或自查自纠弄虚作假的,均视同未开展自查自纠工作,应予以信用不良信息扣分登记。

(三)要推进工程质量常见问题治理。要以现行设计、施工验收规范标准,把握住宅工程常见问题的技术难点,将质量常见问题专项治理工作作为设计、施工、检查验收的技术要点,切实解决住宅工程的渗漏、裂缝、设计尺寸及水暖、电气等方面的质量问题。要常态化开展检测机构和预拌混凝土企业质量巡查,将地基基础和主体结构安全、地基基础检测机构检测行为作为巡查重点,加强工程检测尤其是涉及主体结构安全的桩基、主要建筑材料检测)和预拌混凝土专项治理,切实督促责任主体保证地基基础和主体结构工程施工质量。要充分做好质量强市年度考核材料准备工作,减少或避免因材料不齐全造成的扣分失分。

(四)要创新质量安全监督机制。要实施差异化监管,将在建项目违规记分排名靠前及发生生产安全事故的企业列为必查对象,重点检查施工现场安全生产情况和五方责任主体项目负责人履职行为情况。要注重建立检查反馈闭环制度,对检查发现的问题,建立分类信息台帐,跟踪落实整改并组织复查,复查发现整改不到位的,对相关企业和责任人予以立案查处,并将行政处罚等不良信息及时纳入企业信用综合评价系统进行评价。要充分借助新闻媒体宣传工程质量安全先进典型和经验做法,曝光违法违规典型案例,震慑违法行为,提高各方责任主体和从业人员守法意识。

(五)要有效提升文明施工标准化水平。要实施常态化文明施工动态考评,督促工程参建单位投入安全文明施工措施费用,严格按照省、市安全文明施工标准化《图集》、《图例》要求,使用定型化、工具化、标准化安全防护设施。要将企业安全生产标准化考评结果与企业安全生产许可证延期挂钩,促进施工企业落实安全文明施工主体责任。要深化施工扬尘治理,持续将其列入创建标准化优良项目“一票否决”内容,引导工程参建各方主体树立扬尘防治“人人都是责任人”的意识,规范现场施工行为。要扎实推进市政建设工程标准化,从优化主体工程和辅助设施的设计入手,从严格施工工艺管理、提高施工效率和实体工程质量做起,逐步形成设计阶段标准化、施工阶段标准化、管理行为标准化的市政工程标准化建设模式,全面提升建设工程安全文明施工水平。2016年底前,全市建筑施工企业安全生产标准化必须100%评审达标。中心市区创城任务重,工作要求都巳开会布置,有些要求还及时在全市质量安全工作联系群发布,但仍有一些单位和人员反映不及时,工作不够主动,措施不够有力。在这里我重申,中心市区主管部门必须抓好督促落实,凡出现影响创城的建筑工地及各方责任主体包括主管部门),将予以严肃查处。

(六)要加强质量安全基础建设。要突出企业培训主体作用,充分依托行业协会、行业培训机构(实训基地)和安全教育体验馆,广泛开展从业人员教育培训工作,切实提高建筑施工“三类人员”、特种作业人员、一线施工作业人员的质量安全意识和责任。要督促指导企业加强应急管理和综合防灾体系建设,做好应急物资普查、登记、建档和应急知识教育培训、演练等工作,落实应急救援队伍和装备等防范措施,提高从业人员应急避险能力。要加强监督人员执法能力建设,健全监督工作点评交流制度,做好传、帮、带,进一步规范监督行为,严格质量安全动态监管和评价工作。

(七)要确保“两节”期间安全生产。“元旦”、“春节”即将到来,做好“两节”期间安全生产工作尤其重要,各地、各单位务必高度重视,要督促节日期间不安排施工的建筑工地切断生产电源,除安排值班人员外,其他人员一律撤离,并提醒返乡人员选择正规运输机构的交通工具,确保路程安全。对于节日期间确需继续施工的,要合理安排好各项工作,做好防火安全、用电安全,确保安全防范措施到位,严禁明火取暖和燃放烟花爆竹,防止一氧化碳中毒等事故发生。要督促工程参建各方春节过后恢复施工前,对施工现场各个部位、各个环节进行全面细致的安全检查,重点检查脚手架、建筑模板、大型机械、施工临时用电等危险性较大的分部分项工程,确认符合开工条件并经总监理工程师签发复工令后,方可进行重新施工。要严格应急值班值守工作制度,主要领导要24小时值班带班,值班人员要确保在岗在位,保持信息畅通。要做好年底住宅质量信访投诉工作,认真处理每一件信访事项,做到热情接访,妥善处理,有效化解矛盾,避免造成不良的社会影响。一旦发生事故或遇到紧急情况厂要立即启动应急预案,做好相应的应急救援工作,并及时向当地政府和市住建局报告。


 

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