2017年1月18日)

 

同志们:

今天我们在这里召开此次会议,主要目的是总结前阶段工作,部署建筑施工安全大检查“回头看”,以及2017年工程质量安全工作,全面推进全市工程质量安全形势持续平稳向好。下面,我讲三方面内容:

一、建筑施工安全大检查工作稳步推进

建筑施工安全大检查以来,全市住建系统认真贯彻各级领导关于加强安全生产工作的系列批示指示和讲话精神,严格履行监管职责,督促指导工程参建各方开展自查自纠,及时消除安全隐患,全市受监工程项目安全生产形势总体稳定。主要工作有:

(一)率先垂范,推动建筑施工安全大检查。市委、市政府及住建部门高度重视大检查工作,主要领导、分管领导经常采取“四不两直”的检查方式,推动建筑施工安全大检查纵深开展。多次亲自召开会议,动员部署建筑施工大检查工作。以市政府名义印发检查通知,成立5支由局领导带队的督查小组,检查、指导各地、各单位相关工作的开展。据统计,各级政府及住建部门主要领导、分管领导已累计带队检查达107次。

(二)突出重点,深化建筑施工安全大检查。印发《全市建设工程开展安全生产大检查、大整治工作方案》,明确整治重点,深化建筑起重机械、外脚手架、模板支撑、消防安全等重点区域或薄弱环节专项整治。大检查以来,共出动检查人员2497人次,检查项目611个,发出责令改正通知书603份,发现隐患3280条次,已整改2919条次、正在整改361条次。对未整改到位的隐患,项目所在地住建部门已督促责任单位制定防范措施。共责令拆除存在较大安全隐患的模板工程2个、面积500平方米。责令停止使用起重机械28台,其中施工升降机15台、塔式起重机13台。

(三)建章立制,完善建筑施工大检查制度。相继印发《全市建设工程安全生产风险分级管控体系建设实施方案》、《关于进一步加强建筑施工安全生产工作的通知》和《关于切实做好2017年“两节”及“两会”期间全市建设工程安全生产工作的紧急通知》等建筑施工安全大检查配套文件,就进一步加强建筑施工安全提出全面、具体的工作要求和措施。这一系列文件的出台和施行,健全完善了全市建筑施工安全管理规章。

(四)形式多样,营造建筑施工大检查氛围。通过“泉州市质量安全工作微信群”,交流大检查工作动态。1月5日至6日,召开工程质量安全标准化现场观摩会议,推广标准化、定型化、工作化安全防护设施,营造大检查工作氛围。共计850余人参加。以手机短信、微信平台、新闻媒介为载体,大力宣传报道大检查工作情况。12月21日,《东南早报》等媒体报道全市建筑施工安全大检查工作情况。

二、存在主要问题

虽然经全市上下的共同努力,我市建筑施工安全大检查工作取得了一定成效。但是,由于工程参建各方,特别是施工、监理单位主体责任不落实,隐患排查自纠流于形式,从业人员安全意识较差,工程质量安全监督机构追责不严,我市建设工程安全生产形势仍然相当严峻。突出问题集中表现在:

(一)主体责任未认真落实。部分施工、监理不认真履行安全管理责任,不钻研标准、规范,不学习文件精神,未结合企业实际,制定安全大检查实施方案,对施工现场危险性较大分部分项工程专项施工方案、施工安全措施及特种作业人员持证上岗等情况审核、审查不严;对各种安全隐患不督促整改或不及时督促整改,“1.16”事故就是一个典型例子。

(二)监督执法力度待加强。目前工程建设领域法律法规基本健全,关键是落实不到位、执法不严格,违法不纠、处罚避重就轻现象还比较普遍。从各地每周上报的大检查工作情况来看,各地检查工程项目的个数不少,发现的安全隐患数也不少,可采取的处罚措施却很有限,仅限于动态记分或约谈,涉及经济处罚的没有一例,这样如何起到警示震慑作用。

三、2017年工程质量安全工作

深入贯彻各级领导关于加强安全生产系列批示指示讲话精神和全国、全省、全市安全生产工作会议精神,严格安全生产“一岗双责”,落实安全生产“三个必须”制度,以开展大检查“回头看”为抓手,加强质量安全隐患排查体系建设,夯实质量安全基层基础工作,筑牢安全生产“红线”思维和“底线”意识,全面提高工程质量安全水平。

(一)要落实质量安全管理责任。建设单位作为项目法人,是工程质量安全的第一责任人,必须牢固树立“质量安全责任重于泰山”的意识,严格遵守相关法律法规规定,按照要求牵头组织建设,保证工程质量安全。施工单位是工程质量安全的直接操作者,务必牢固树立质量安全第一的观念,建立和健全质量安全保证体系,在内部管理上狠下工夫,加强承揽工程项目的管控,严格隐患排查治理,杜绝“三违”现象,实现“三不伤害”。监理单位是工程质量安全管理的直接责任人,对工程质量安全承担监理责任,必须按照监理规范和监理大纲的要求,严格实行旁站监理,坚决制止违法违规、不符合要求的施工行为。对严重不听劝阻的要及时向主管部门及质量安全监督站报告。质量安全监督机构代表政府对参建责任主体实施监督,对工程实体进行检查。对存在问题多的或问题严重的工程,该停工的要责令停工,该整改的要责令整改,该处罚的要坚决予以处罚,决不能心慈手软,当“好好先生”。

(二)要深化安全生产大检查。要在前段大检查基础上,深入开展建筑施工大检查“回头看”活动,进一步对照检查标准,进行再部署、再检查、再整改,确保检查全面覆盖,整改全部到位。1月20日前,施工、监理单位必须登陆“福建省工程项目建设监管信息系统”的“主要责任主体自查自纠”模块登记安全生产自查自纠情况。1月23日前,县级住建部门和市工程质量安全监督机构要对企业自查自纠情况进行全面核查,对未按规定要求开展自查自纠的,严格按规定对相关主体予以信用不良信息扣分。

一要规范模板工程搭设。要全面纠正模板支架直接利用钢管横杆和扣件传力的错误做法,严禁使用没有生产许可证厂家生产的模板支撑构件。对发现模板工程存在重大质量安全隐患且符合规定情形的,应坚决责令拆除重新安装。模板工程拆除重新安装项目应由施工单位全程视频录像并提交项目质量安全监督机构,同时报送市住建局。2017年起,各地和市质监站每年应至少选取一个模板工程拆除重新安装的项目,召开现场会,组织辖区内在建项目建设、施工、监理等责任主体进行现场观摩,发挥警示教育作用。

二要严格外脚手架工程搭设。建筑外脚手架,特别是型钢悬挑脚手架应按照省厅《关于加强建筑施工安全生产工作有关事项的通知》(闽建建〔2015〕23号)要求进行搭设。对檐口高度超过24米或层数超过六层的建筑物,其外脚手架采用扣件式钢管脚手架的,必须采用型钢悬挑脚手架,原则上应从二层楼面开始悬挑。对发现外脚手架工程使用不合格或劣质钢管、扣件、可调托撑等产品以及未按文件要求搭设、使用等行为的,应责令企业将不合格或劣质产品清出施工现场,并对存在的问题进行整改;对符合规定情形的,责令局部停工并拆除重新搭设。

三要规范设备现场使用管理。建筑物主体结构施工至六层时,必须安装施工升降机并投入使用,对未安装并投入使用的,责令该单位工程局部停工整改。施工升降机运送物料器具时,接送材料随乘人员不得超过2人,且不得同时搭载其他人员。高层建筑塔机须待型钢悬挑脚手架拆除完毕方可报停并组织拆除,外脚手架拆除时长钢管、型钢等必须由塔机吊运至地面,禁止使用施工升降机运送。1月1日起,省住建厅将架桥机、龙门吊纳入建筑起重机械产权备案范畴,设备产权单位应当向本单位工商注册地住建部门办理产权备案,取得《建筑起重机械备案证》后,方可用于房建和市政工程项目。

四要深化“打非治违”专项行动。要按照“四个一律”的要求,采取交叉检查、跟踪检查等方式,深化“打非治违”专项行动。对因非法违规行为被主管部门实施处罚处理过的企业进行重点检查;对不执行基本建设程序非法施工的工程项目,一律停止施工;对非法从事建筑施工的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚,并严格落实监管措施;对履行安全生产主体责任不力造成安全事故的企业,据其情节轻重情况,予以暂扣安全生产许可证、降低企业资质等级直至吊销安全生产许可证、企业资质证书的处罚,构成犯罪的,对其直接责任人员,一律依法追究刑事责任。

五要加强今冬明春消防安全工作。要严格按照《泉州市住建系统今冬明春消防安全工作实施方案》要求,在企业自查自纠的同时,加强督促检查,对发现发现的火灾隐患,要督促企业立即整改;对发现的重大火灾隐患,要逐一登记造册,建立台账,并报请当地政府挂牌督办,限期消除;对不执行政府及有关部门下达的安全隐患整改通知书,不认真进行隐患整改以及隐患整改不力的,要依法严肃处理。

(三)要提升文明施工标准化水平。要依托“福建省工程项目建设监管系统”开展施工企业和施工项目安全生产标准化考评,将项目考评结果作为企业安全生产标准化考评的主要依据,记入企业安全生产信用档案,并与企业安全生产许可证延期挂钩。要发挥示范带动作用,树立一批分部分项工程标准化施工样板企业和项目,提高标准化优良项目创建水平。要完善市政工程标准化管理体系和考核办法,促进企业实现管理行为标准化、设计要求标准化、工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、施工机具设备和模板标准化,进一步市政工程建设标准化水平。要深化施工扬尘治理,持续将其列入创建标准化优良项目“一票否决”内容,引导工程参建各方主体树立扬尘防治“人人都是责任人”的意识,规范施工行为。要借助新闻媒体力量,加强舆论监督,树立典型,曝光“脏、乱、差”和违法违规行为,全面提升全市建筑施工文明施工标准化及扬尘治理水平。

(四)要加强节日期间安全生产工作。一要落实节日期间的安全措施。节日停工的建设工程要落实安全保障措施,切断生产电源,安排好值班人员,加强门卫值守管理,杜绝无关人员进出,提醒返乡人员选择正规运输机构的交通工具,确保路程安全。对于节日期间确需继续施工的,要合理安排好施工组织,落实各项安全防范措施,特别要注意做好防火、用电安全,严禁在施工现场燃放烟花爆竹,确保工地安全。各在建工地在节日放假前,要将工地值班表报项目所在地监督机构,并对现场外架安全立网和围挡公益宣传广告进行全面的检查。凡污染、破损的,应一律更换并保持整洁。二要做好复工前的安全工作。工程在恢复施工前,工程参建各方,特别是施工、监理单位要对施工现场各个部位、各个环节进行全面细致的检查。符合安全生产条件的,应经项目总监签字认可,将检查、整改、签证的书面材料和复工报告报项目所在地监督机构备案,待监督机构派员到现场复查确认合格后方可复工。同时,各施工企业必须在复工前对所有施工人员进行有针对性的安全教育,重点加强对新进或转岗人员的教育培训,提高从业人员的安全生产技能和安全防范能力,未经安全教育和安全交底的人员,一律不得上岗。三要做好应急值守和信息报送工作。要督促指导辖区企业和在建工程进一步健全完善应急预案和应急协调联动机制,落实应急物资设备和队伍保障,加强应急准备工作的检查,切实提高事故的防范和应急处置能力。要加大安全宣传教育的工作力度,充分利用互联网、多媒体等进行安全提示,指导企业落实安全防范措施,特别是节日期间正常生产经营的企业和项目,要有针对性地加强在岗员工安全教育培训。强化应急值班值守工作,严格落实领导带班、关键岗位24小时值班制度,保持信息畅通。一旦发生事故或其他突发事件,要及时妥善处置并立即报告项目所在地人民政府和市住建局。

(五)要强化工程质量通病专项治理。要进一步加强预拌混凝土质量管理,全面推行现浇混凝土结构实体实测实量现场标示制度,鼓励预拌混凝土企业实行预拌混凝土生产、浇筑与养护一体化施工。对采用生产施工一体化的预拌混凝土方量达10000m3及以上且效果良好的工程项目,省厅将予以通报表扬并对施工总承包企业予以信用加分。3月1日起,新设立的预拌混凝土企业应按照《福建省绿色搅拌站建设示范图集》建设; 10月1日起,向市直监管工程项目提供预拌混凝土的预拌厂应达到《福建省绿色搅拌站建设示范图集》要求。要开展住宅工程质量常见问题专项治理示范工程创建活动,树立一批示范工程,引导企业将质量常见问题防治工艺总结为工法。各地和市质监站至少要创建1个以上示范工程,并适时召开现场观摩会。要推进住宅工程质量分户验收工作,认真处理工程质量安全问题和质量安全投诉举报,维护群众合法权益。建设、监理、施工等单位应严格履行分户验收职责,对分户验收的结论进行签认,不得简化分户验收程序。对经检查不符合要求的,施工单位应及时进行返修,监理单位负责复查。返修完成后,应重新组织分户验收。工程质量监督机构要加强对分户验收工作的监督检查,发现问题及时督促有关单位认真整改,确保分户验收工作质量。

(六)要提升工程质量安全监管水平。要加强监督队伍建设,推广监督工作点评交流制度,做好传、帮、带,加强监督队伍党风廉政建设,提高监督人员业务水平及项目监管质量。要按照《福建省工程监理企业信用综合评价暂行办法》,配合省住建厅建立健全评价系统和运行平台,推进工程监理企业信用综合评价工作。要全面推行“双随机”监管机制,督促指导监督机构公布监督执法事项清单,实施阳光监督。为推进监管标准化、规范化、信息化、公开化,经市住建局与市安监局沟通,施工企业本部工作登陆 “智慧安监”的“企业安全生产信息管理平台”填报,具体项目情况仍然应用省监管系统,请各地督促辖区企业抓好落实。这里我强调一下, 2月份起,各地住建部门、市工程质量安全监督机构要每季度报送1起工程质量安全行政处罚案件。

同志们,工程质量安全事关人民群众生命财产安全,我们一定要极度重视,不能丝毫懈怠,要振奋精神,积极作为,勇于担当,全力推动全市建筑施工安全生产平稳好转。谢谢大家!


 

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