201782日)

 

同志们:

刚才,海鸿总工程师分析了全市建设工程安全、文明施工存在问题,布置了下阶段工作,讲得很具体、很到位,我完全同意,请大家迅速抓好贯彻落实。下面,我强调三方面工作

一、要始终树立建筑施工安全“红线”意识

今年来,在全市住建系统的共同努力下,我市工程质量安全生产目标责任制的完成情况,再次被省住建厅、市政府考核评定为先进单位。去年10月份省政府安全生产巡查、今年4月份国务院安全生产延伸巡查显示,我市工程质量安全管理工作稳步推进,形势总体受控。但是,从6月26日收听收看国务院安委会安全生产巡查反馈情况看,我市安全生产存在薄弱环节,有8条企业问题隐患和72条问题隐患。这些问题隐患虽未涉及建筑施工,但不代表我市建筑施工没有问题,我们绝不能沾沾自喜甚至掉以轻心,放松警惕,自以为工作做得好。在我看来,全市工程质量安全工作仍然存在诸多薄弱环节和问题

一是责任主体行为不规范有的建设单位法制意识单薄,不依法组织建设,不按基本建设程序办证擅自开工建设;有的施工单位安全生产投入不足,安全防护不到位,一线作业人员违章作业、不遵守操作规程;有的监理单位人员素质差,人员不到位,且原则性不强,责任心不强,没尽到监理的职责。此次半年检,发现晋江中航城项目经理、技术负责人、质量负责人未到岗接受检查,其中项目经理近半年未参加监理例会,监理项目部合同承诺13人,实际到位3人,且总监不在场。

二是执法检查工作不扎实。在建工程项目点多面广线长,一些监督机构的执法人员监管乏力,不敢拉下脸,“失之于宽、失之于软”,没有树立“隐患就是事故”的思维,对现场存在的隐患或问题视而不见,检查不深,处罚不重,打击不力时有发生。工地监管责任制,不要放松,还要加强。

安全生产是工程建设的底线”,责任重于泰山,它不仅关系到全经济的持续健康发展,关系到社会公共安全,关系到和谐社会的建立。各地、各单位务高度重视,始终树立安全生产“底线”思维和“红线”意识,坚决贯彻落实国家、省和市领导关于进一步加强安全生产工作的重要批示指示和讲话精神,切实采取更加扎实有效措施,全力以赴的抓好工程质量安全工作。

一要全面落实质量安全“一岗双责”。全面落实质量安全“一岗双责”主要领导亲自抓,分管领导协助抓,业务科室具体抓,以严格监管和综合治理为抓手,以目标考核和责任追究为手段,层层传导工作责任和压力,积极构建一级一级、一级对一级负责的质量安全责任体系。8月份起,省住建厅要组织开展项目建造师、安全员、项目总监上岗情况专项整治,公开这三类人员的名单,建立在岗履职情况举报制度,重点治理一人多岗、一人多项目、身兼数职、挂名冒名、有名无实、遥控指挥等违规行为,加大对“人证分离”行为的查处力度。各地、各单位要加强动员部署,抓紧自查自纠,对逾期仍未整改到位的,予以严肃处理。

二要深化建筑施工安全大检查。要坚持“严”字当头,对违法违规行为实行“零容忍”,该整改的整改,该停工的停工,实行闭环管理,确保跟踪落实到位。要紧紧围绕施工现场存在的薄弱环节和重点部位,深化、细化建筑施工安全生产大检查,推进模板工程、建筑起重机械、外脚手架和消防安全专项整治,引导和扶持建设工程及预拌混凝土企业使用机制砂,切实提高房屋装饰装修观感质量水平。同时,要强化监理单位、检测机构作业行为监管,依法依规严厉打击建筑施工非法违法行为加强预拌沥青混合料和水泥稳定粒料生产质量管理,保证预拌沥青混合料和水泥稳定粒料质量

三要加强渣土车辆安全专项整治。要依托渣土办,督促路面执法部门尽快成立监督执法队伍,专门从事渣土运输的监督检查。要制定渣土运输企业市场信用考核办法,实行黑名单管理制度,引导渣土运输企业,购置新型环保智能渣土车。要升级改造渣土车管控平台,开通渣土和建筑垃圾供需(消纳)平台APP,合理调剂区域产消平衡,推进建筑垃圾消纳场建设。

四要抓好房屋建筑安全监管。要继续督促、依托属地政府做好城市危险房屋安全排查整治工作,落实排查经费,建立档案,完善房屋产权人、使用人、物业、社区、街道、房屋管理部门等协调联动的管理机制,落实业主运行使用安全主体责任。要加强业务指导和工作监督,督促落实农房建设质量安全属地管理责任,落实农房建设“基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力”等五个基本要求,加强技术指导和服务,提升农房建设水平。

五要加强质量安全监督队伍建设。要通过严格资格条件、上岗培训考试、继续教育培训、廉政作风建设等方式,大力加强监督队伍能力建设,进一步提高监督队伍整体素质和依法监督水平。同时,对工程质量安全工作“广而告之”,既要报道先进典型,又要曝光反面案例,用“正面”带动“全面”,用“反面”触动“个别”,不断提高企业和人员应对安全生产事故处置和隐患排查整改能力,切实做到“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害”。

二、要全力推进文明施工标准化专项整治

建设工程文明施工标准化是群众关心、社会关注的热点和焦点,市委、市政府高度重视,将其列入泉州“XIN”行动范畴,将用3年的时间进行专项整治,中心市区、县城主城区在建工程文明施工标准化达到“5个”100%,即施工围挡美化规范100%、安全立网张挂整齐100%、主要道路混凝土硬化100%、冲洗设施按要求设置100%、扬尘治理措施有效落实100%。2017年8月1日起,中心市区和县城主城区新开工的工程项目要按照《市级安全生产标准化优良项目标准》,设置文明施工设施。其中,中心市区在建工程的优良项目标准应达到75%以上,县城主城区在建工程的优良项目标准应达到50%以上。2018年,抓好整治规范、巩固提升;2019年底,构建长效工作机制,中心市区在建工程优良项目标准达到100%,县城主城区在建工程优良项目标准达到70%以上。前阶段,市住建局已多次召开会议进行动员部署,并印发一系列文件组织开展专项整治。经过一段时间的集中整治,总的来说,有进步,中心市区好于县(市),文明施工形象较大改观,标准有所提升。但仍存在文明施工费用投入不足、标准不高,形象不好,设施形同虚设,监管弱化等问题下阶段,我们要继续加大力度,严格监管,标本兼治,巩固提升

一要铁腕整治。各地、各单位一定要硬起手腕整治,不论遇到多大阻力、多大困难,都要坚持不懈地推进。对那些整治难点部位和薄弱环节,要做好打硬仗的充分准备,敢于碰硬,敢于抓典型、造声势,以点带面。要严格按照市政府的部署和要求,集中时间、集中精力、集中人力,扎实开展文明施工整治,做到“三个绝不”:一是对辖区工程项目,要进行拉网式、全覆盖检查,绝不遗漏任何一个项目;二是对检查发现的问题,要高标准、严要求的责令整改,绝不姑息迁就;三是对违法违规的责任单位或责任人,要一查到底,绝不手下留情。

二要突出重点。文明施工涉及面广、现场可变因素多。各地、各单位必须周密部署、重点突破,以点促面、整体推进。要切实将文明施工工作的重心前移,全面加强监督。在受理项目安全监督手续时,监督机构要一次性告知责任单位,文明施工管理要求、工作标准和注意事项;在开工条件审查时,要严格按照已告知的内容,逐一核对现场文明施工措施的落实情况,不符合要求的,一律禁止开工建设;在日常监督检查过程中,要将文明施工措施落实较差的项目列为重点检查对象,增加检查频率和次数,实行差异化监管。同时,要针对工程项目的不同施工阶段,梳理文明施工存在的突出问题和薄弱环节,进行重点控制、重点检查,有的放矢的督促责任单位加强文明施工管控,提升文明施工标准化水平。

三要严格奖惩。为督促工程参建各方,特别是施工、监理单位有效落实文明施工措施。市住建局制定了通报表彰批评、日常处罚、安全文明施工措施费扣除等3项工作机制。主要是:项目在考评成绩排名前5名,且考评分值在90分及以上的,予以通报表扬,并优先评先评优;在考评成绩排名后5名,且考评分值在50分及(含本数)以上70分以下(不含本数)1次的,由属地住建行政主管部门或工程质量安全监督机构约谈建设、施工、监理项目负责人;同一项目2次的,由属地住建部门或监督机构约谈项目建设、施工、监理单位法定代表人,取消安全文明标准化优良项目参评资格,列入属地“黑明单”管理;同一项目3次的,取消安全文明标准化优良项目参评资格,列入市级“黑名单”管理;对考评分值在50分以下(不含本数)的,则按程序列入“黑名单”管理;项目的历次考评得分平均值在90分以下(不含本数)的,则扣除项目安全文明施工措施费。这些机制是落实文明施工的有效措施,必须持之以恒抓好落实。

三、要全面落实“四不两直”,建立长效机制

一是出台监管规定。对目前已出台的规范性文件进行全面梳理,完善我市工程质量安全、文明施工监管制度,突出企业主体责任,强化事中事后监管,出台规范中介服务市场秩序的硬性规定缩减行政自由裁量权空间,严厉打击违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序作为对等违法违规行为。二是制定评分标准。要加强项目建造师、总监履职质量的监督检查,制定出台项目建造师、总监履职情况检查评分标准,对不在岗、在岗不履职或履职不到位的,一律给予扣分。三是完善检查制度。要深化“四不两直”监督检查方式,及时发现质量安全隐患和非法违法施工行为,并且通过后续的执法跟进,形成强大的震慑力,促进责任单位质量安全隐患的整改和质量安全保障体系的健全,切实提升监督检查质量。要借助“四库一平台,实现从个人执业注册企业资质申请企业资质动态核查工程项目投标工程项目建设过程管理,努力避免个人资质和企业资质挂靠的乱象,让有能力的企业和个人承担工程项目建设。四是落实监管责任。要大胆推行政府购买服务方式,弥补监管力量的不足。对工作表现突出的监督人员,要在表彰先进和干部提拔任用时优先推荐,优先考核提拔。五是兑现考评结果。要严格按照《在建工程文明施工标准化考评标准》,对现场的文明施工现状进行量化考评,该通报表彰的要表彰,该通报批评的要批评,该列入黑名单管理的要列入。要密集地对工程项目的文明施工现状进行考评,并将项目的考评结果与招投标资格挂钩,积极营造诚实守信的建筑市场环境。

同志们,安全生产是行业健康发展的基石,文明施工是推进生态城市建设的抓手,两者相辅相成,互相依存。我们一定要提高认识,勤勉尽职,齐心协力,勇于担当,坚持抓常态,抓细节、抓长效,持续发力,为迎接党的十九大胜利召开积极营造良好的安全文明施工环境。


 

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